日本侵略中国，除了要占领中国的土地外，另一企图是要用中国地方作为他的防止国际共产主义的屏障。在日支调整关系要纲中，把蒙疆、华北设定为所谓国防上、经济上的日支军事强度结合地带，把长城以北地方，完全划作蒙疆领域，而把旧黄河以北属于河南省部分划归华北。汪精卫于要纲签订之后，以为华北在以往虽无明确管辖地区，但在概念上、习惯上都为冀、鲁、晋、察、绥等省，并不包括河南，特向日本要求，仍拨归他的伪政权管辖。而日本之所以这样主张，是要以长城线、石太线和陇海路作为对苏用兵战略上的三条防线。双方争论结果，日本虽表示让步，同意汪政权于伪华北政务委员会组织条例中，规定华北管辖地区为河北、山东、山西三省及北京、天津、青岛三市，但在事实上，日本因为防共的军事部署的关系，不肯把陇海路交给汪政权，仍由日本设在北京的华北交通公司管辖。同时日本更援引要纲规定的由华北政务委员会“继承原临时政府既成事实”一语，照旧由华北管辖河南省境，历任伪省长如萧瑞臣、田文炳、邵文凯等也都是根据临时政府的既成事实由伪华北政务委员会委任。直至日本投降，华北伪组织解体，汪伪政权也未能管理河南省境。
日本政府对汪伪政权的建成，于拖无可拖的情况下，允在１９４０年３月３０日成立。３月中旬王、梁参加了汪的伪中央政治会议，就华北特殊组织达成了协议。其内容为伪临时政府及伪中华民国政府联合会自动宣告解散；在伪中央政府成立同时，根据王克敏提出的名单，由汪政权任命伪华北政务委员会；军事方面另设华北绥靖军总司令部；司法方面以原最高法院改组为中央最高法院华北分院；各机关的特任官由中央政府任命，简任官由华北政务委员会先行派代，提请中央政府任命，荐、委两级则由华北政务委员会直接委派。
伪华北政务委员会的职权是：
（一）在中央政权获得国际承认、而能充分发挥中央政权机构职能以前，照旧维持原临时政府现状。
（二）以原临时政府之行政区域为华北政务委员会的行政区域。
（三）外交权属于中央，但保留与日满两国处理地方问题之权限。
（四）货币暂为联银券，俟中央银行成立，再考虑必要对策。
（五）关于思想，华北向以新民主义为基本思想，应积极使其浸润和新民会之普及。
（六）关于纯正之国民党及修正之三民主义将不助长其流入。
（七）华北关盐统税机关由华北管辖，收入方面以关余５０％、盐余７０％及统税全部归华北，以关余５０％、盐余３０％归中央。
