日本军国主义者侵占中国所采的步骤，是吞并满蒙，独占华北，封锁华中，控制华南。他们使汪精卫组织名义上是统一政权，是要利用他号召国民党军政人员，投入卖国集团，促使重庆蒋介石政权早日溃灭和在国际上打开一条有利于日本的外交路线，同时还要利用汪政权的建立来缓和日本人民的厌战情绪。日、汪签订的“日支关系调整要纲”，既明定华北地区仍保持其特殊地位，由伪华北政务委员会继承原临时政府的“既成事实”，并且承认伪蒙疆政府有其广泛的自治，而为高度的防共、自治区域。这充分说明，日本允许汪精卫所组织的中央政权，只是就原维新政府所辖地区扩大了其组织机构，增置了一些叠床架屋的骈枝机关，并未能突破日本政府所谓的“分治合作”的范围，达成他在艳电中的主张。同时汪在伪府筹建一年之中，于号召国民党人方面，并未起到任何作用，这更使日人降低了对他的估计。
１９３９年９月，汪精卫在王克敏到南京参加与梁鸿志组成的“中华民国政府联合会”的时候，要求他们参加汪的中央政权，筹备于１０月９日建立伪中央政权。王、梁当时拒绝参加，王克敏并向汪表示，他对中央政治会议的人事和人数的分配都不同意。因此汪把伪政权的建立推迟到１９４０年１月１日。在当年１１月间，日本以日支关系调整方案，尚未达成协议，国际间还未对汪政权的建立予以谅解，又把伪政权成立日期推迟到１９４０年２月２２日。２月，汪召集王、梁在青岛会谈，王、梁仍主张前议，并反对汪精卫要在华北设置中央政治会议华北分会意见，坚持“关于纯正国民党及修正之三民主义在汪政权具备全华性格以前，不助长其流入华北，而努力于新民会及新民主义之普及”。汪伪政权的建成，又不得不向后推延。
王克敏、梁鸿志为什么敢于阻滞汪政权的建成呢？事实的真相是，他们两人只不过是喜多、原田的传声筒，而喜多、原田听命于日本军部：日本军部对汪政权的建立，要看国际形势是否对他们有利。在日支关系调整要纲于１９３９年１２月２９日签字后，日本军部原打算先使汪政权于１９４０年２月２２日先行建立，再通过外交手续，取得德意两国的承认。偏在这时，汪的党羽高宗武、陶希圣由上海逃往香港，公布了汪与日本签订的亡国条件，致使苏联、英、美对于日本的关系更加恶化，又不得不推迟伪府建立的日期。但日本因为汪精卫的卖国集团渴望早日粉墨登场，不好令影佐出面阻止，遂令喜多、原田与王、梁扮演了一出以讨论华北特殊化的议题来延宕汪政权建成的双簧剧。
