由下而上发动群众和由上而下与上层爱国人士协商结合是西藏民主改革的又一大特点。在民主改革运动中，地方工作人员和解放军组成的工作组，十分注意依靠群众和发动群众。适时地由群众选出农民协会，领导群众开展运动，使群众自己教育自己，自己解放自己，并在实践中锻炼自己，树立自己的优势，把改革变成群众的自我解放运动。西藏上层爱国人士有与共产党长期合作共事的历史，在和平解放西藏、支援解放军进藏，执行、维护协议，巩固扩大反帝爱国统一战线中起过重要作用，在平叛中又比较积极，所以在民主改革时，仍诚恳地和他们合作，继续发挥他们的作用。中央和西藏工委对改革政策和改革中的重要问题，包括对上层人士的政策，都和上层爱国人士协商。协商一致后，再由西藏自治区筹备委员会根据具体情况讨论通过，公布实施。这样，既能使他们解除顾虑，又能减少阻力和调动他们参加运动的积极性，支持民主改革运动的发展。
西藏的民主改革，虽然由于上层反动集团阻挠和中央耐心等待，一推再推，拖延了时间。但是，改革又有来势猛，发展快，且比较稳妥和搞得好的特点。西藏的农奴和奴隶，外受帝国主义的侵略和奴役，内受封建的三大领主残酷的压迫剥削，以及各方面的愚弄和欺骗，心灵长期受压抑，往往敢怒而不敢言，稍有反抗，即遭镇压。和平解放后，在党的政策和进藏解放军、工作人员模范行动启发影响下，群众中萌发起的改革思想，这时就像冰川爆发，势不可挡地投入要求翻身的行列，向封建农奴制度冲击。
从1959年3月至1961年短短的3年中，西藏在平息了叛乱的同时，就胜利地完成了全区的民主改革，惩治了隐藏的叛乱分子，废除了高利贷和乌拉差役，解放了朗生（奴隶），改变了生产资料领主所有制为劳动人民所有制。百万农奴成了新社会的主人，争取到做人的权利。同时，由于生产力的解放，农村牧区面貌一新。全区的交通运输、财经贸易、文化教育、医疗卫生等事业也都在开展。
各民主改革工作队在分工委和专署的正确领导下，胜利完成了土地改革工作并对获得土地的群众颁发了土地证书。群众分得土地、牛羊和房屋等财产后，高兴地跑到自己分得的土地上去打滚，有的牵着自己分得的牛羊拌着歌声和舞姿，在自己分得的土地边不停地打转。在群众自发举行的庆祝活动中，人人穿着节日盛装，围着火堆日夜载歌载舞，歌声、喜笑声震天动地。他们高呼：解放了！翻身了！共产党万岁！毛主席万岁！
